市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《市場監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范》的通知

一圖讀懂 | 《市場監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范》

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局（廳、委），總局各司局：

《市場監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范》已經(jīng)2024年10月16日市場監(jiān)管總局第26次局務(wù)會(huì)議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

市場監(jiān)管總局

2024年10月18日

（此件公開發(fā)布）

市場監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范

第一章 總  則

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范市場監(jiān)管行政執(zhí)法工作，提升公正文明執(zhí)法水平，樹立執(zhí)法隊(duì)伍良好形象，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)范。

第二條  市場監(jiān)管行政執(zhí)法人員（以下簡稱執(zhí)法人員）在實(shí)施行政檢查、行政處罰和行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為時(shí)適用本規(guī)范。

第三條  執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守“堅(jiān)定信念、忠于國家、服務(wù)人民、恪盡職守、依法辦事、公正廉潔”的基本職業(yè)道德。

第四條  執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)尊重不同民族、不同地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣。

第五條  各級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法人員權(quán)益保護(hù)機(jī)制，保障正常行政執(zhí)法活動(dòng)不受干擾，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威性，為執(zhí)法人員依法履職創(chuàng)造良好環(huán)境。

第二章  作風(fēng)紀(jì)律規(guī)范

第六條  執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守“八個(gè)嚴(yán)禁”：

（一）嚴(yán)禁濫用職權(quán)、違反程序，隨意執(zhí)法；

（二）嚴(yán)禁徇私舞弊、濫用裁量，選擇執(zhí)法；

（三）嚴(yán)禁吃拿卡要、以罰代收，趨利執(zhí)法；

（四）嚴(yán)禁畸輕畸重、過罰不當(dāng)，機(jī)械執(zhí)法；

（五）嚴(yán)禁以罰代管、只罰不管，簡單執(zhí)法；

（六）嚴(yán)禁有案不查、壓案不辦，消極執(zhí)法；

（七）嚴(yán)禁態(tài)度惡劣、訓(xùn)斥威脅，粗暴執(zhí)法；

（八）嚴(yán)禁誘導(dǎo)欺騙、故設(shè)圈套，釣魚執(zhí)法。

第七條  執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)“十個(gè)不得”：

（一）不得以辦案名義隨意干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；

（二）不得私自留置、處理、占用被罰沒或被扣押財(cái)物；

（三）不得違規(guī)泄露案件當(dāng)事人商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及舉報(bào)人信息等；

（四）不得私下與案件當(dāng)事人或相關(guān)利益人接觸；

（五）不得向案件當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信，為其隱瞞證據(jù)、開脫責(zé)任；

（六）不得利用執(zhí)法權(quán)力謀取私利，為配偶、子女及其配偶或他人經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件；

（七）不得接受案件當(dāng)事人或相關(guān)利益人安排的吃請、旅游、娛樂、休閑等活動(dòng)，索要或收受可能影響公正執(zhí)法的現(xiàn)金、實(shí)物、有價(jià)證券、其他支付憑證或報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用；

（八）不得在工作期間飲酒；

（九）不得酒后駕車、公車私用、駕駛執(zhí)法車輛搭乘與工作無關(guān)的人員；

（十）不得著制式服裝出入娛樂場所，因工作需要除外。

第三章   儀容舉止規(guī)范

第八條  執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)舉止文明，行為得體，服飾整潔，儀表端莊，精神飽滿。

第九條  執(zhí)法人員非公務(wù)外出時(shí)，一般應(yīng)著便裝。

第十條  工作時(shí)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著裝、戴帽和佩戴標(biāo)識(shí)，不得與便服混穿，不得佩戴與執(zhí)法身份不符的其他標(biāo)志標(biāo)識(shí)或者飾品。

第十一條  著制式服裝時(shí)不得在公共場所或者其他禁止吸煙的場所吸煙，不得勾肩搭背、高聲喧嘩、嬉笑打鬧。

第十二條  男性不得留長發(fā)、大鬢角、蓄胡須，女性著制式服裝時(shí)不得披頭散發(fā)、留長指甲、化濃妝。

第四章  執(zhí)法用語規(guī)范

第十三條  執(zhí)法用語應(yīng)當(dāng)規(guī)范、文明、準(zhǔn)確。一般使用普通話，也可根據(jù)情況使用容易溝通的語言，不得使用粗俗、歧視性、侮辱性以及威脅性語言，不得通過含糊、敷衍的用語誘導(dǎo)和推卸責(zé)任等。

第十四條  執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同執(zhí)法情形對當(dāng)事人使用相應(yīng)的執(zhí)法用語：

（一）表明身份：你好！我們是XX（行政執(zhí)法主體名稱）執(zhí)法人員XX和XX，這是我們的行政執(zhí)法證件。

（二）檢查調(diào)查：我們根據(jù)XX（依據(jù)）依法對你（單位）進(jìn)行XX（具體事項(xiàng)）檢查（核查），請你（單位）協(xié)助和配合。

（三）音像記錄：根據(jù)工作要求，我們將通過執(zhí)法記錄儀對執(zhí)法工作進(jìn)行記錄，記錄所產(chǎn)生的音像資料將作為視聽資料證據(jù)。

（四）開展詢問：請你帶齊XX材料并于XX月XX日前到XX單位XX部門接受詢問調(diào)查，如有疑問，請撥打XX電話聯(lián)系XX同志。

（五）筆錄簽字：以上是本次詢問情況的記錄，請核對/已向你宣讀。如有遺漏或錯(cuò)誤，請你指出并由我們進(jìn)行補(bǔ)充或更正；如核對無誤，請你逐頁簽字/蓋章。如果你拒絕簽字，我們將記錄在案，依法處理。

（六）擬作出行政處罰告知：通過檢查（核查），發(fā)現(xiàn)你（單位）XX行為涉嫌違反了《XX》（具體法律法規(guī)規(guī)章）第XX條（第XX款）（第XX項(xiàng)）的規(guī)定，屬于XX違法行為，依法擬對你（單位）處以XX處罰，你（單位）依法享有陳述、申辯的權(quán)利。現(xiàn)在你（單位）可以進(jìn)行陳述和申辯（擬作出的行政處罰屬于聽證范圍的，還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利）。

（七）行政處罰決定書宣告：經(jīng)查實(shí)，你（單位）XX行為，違反了《XX》（具體法律法規(guī)規(guī)章）第XX條（第XX款）（第XX項(xiàng)）的規(guī)定，根據(jù)《XX》（具體法律法規(guī)規(guī)章）第XX條（第XX款）（第XX項(xiàng)）的規(guī)定，我局現(xiàn)作出XX（行政處罰決定書編號(hào)）《行政處罰決定書》，決定對你（單位）處以XX（具體行政處罰內(nèi)容）。請?jiān)赬X日內(nèi)XX（履行方式和途徑）履行。

（八）行政強(qiáng)制措施宣告：你（單位）正在進(jìn)行的XX行為涉嫌違反了《XX》（具體法律法規(guī)規(guī)章）第XX條（第XX款）（第XX項(xiàng)）的規(guī)定，依據(jù)《XX》（設(shè)定行政強(qiáng)制措施的具體法律法規(guī)）第XX條（第XX款）（第XX項(xiàng)）的規(guī)定，我局執(zhí)法人員需要對XX場所（XX物品或XX工具）實(shí)施XX強(qiáng)制措施，實(shí)施期限為XX日，請你（單位）配合。你（單位）依法享有陳述、申辯的權(quán)利。這是《實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書》和《場所/設(shè)施/財(cái)物清單》，請你核對。如果沒有異議，請你在現(xiàn)場筆錄和清單上簽名或蓋章。

（九）救濟(jì)途徑告知：你（單位）如不服本行政處罰/行政強(qiáng)制決定，可以在收到本《行政處罰決定書》/《實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書》之日起60日內(nèi)依法向XX人民政府申請行政復(fù)議（執(zhí)法主體為國家市場監(jiān)督管理總局的，向國家市場監(jiān)督管理總局申請行政復(fù)議），或者6個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。（對當(dāng)場作出的行政處罰決定不服，應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服的，可以再依法向人民法院提起行政訴訟。）

（十）聽證告知：根據(jù)你（單位）的要求，本局決定在XX年XX月XX日在XX地點(diǎn)對你（單位）涉嫌XX一案公開/不公開舉行聽證。由XX擔(dān)任聽證主持人，XX擔(dān)任聽證員，XX擔(dān)任記錄員，XX擔(dān)任翻譯人員，你如認(rèn)為上述人員與你（單位）存在直接利害關(guān)系，有權(quán)申請回避。

（十一）妨礙公務(wù)時(shí)告知當(dāng)事人：

請保持冷靜！我們是XX（行政執(zhí)法主體名稱）的執(zhí)法人員，正在依法執(zhí)行公務(wù)，并開啟了執(zhí)法記錄儀。

你單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得拒絕或者阻撓，請立即停止妨礙公務(wù)的行為，否則將承擔(dān)法律責(zé)任（按照相關(guān)法律規(guī)定具體表述）。

如果對我們的執(zhí)法過程有異議或其它問題的，可以向XX市場監(jiān)管局或有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門反映。

以上用語根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況參照使用。

第五章  案件辦理規(guī)范

第十五條  執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，開展調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)不得少于兩人。

第十六條  執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)履行執(zhí)法程序。

第十七條  執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定攜帶裝備，并規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀等設(shè)備。

第十八條  執(zhí)法人員在辦案過程中應(yīng)當(dāng)以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過程記錄。

第十九條  執(zhí)法人員在開展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)首先向當(dāng)事人表明執(zhí)法人員身份并出示執(zhí)法證件，告知行政執(zhí)法主體的名稱。

第二十條  執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人具體執(zhí)法事項(xiàng)和依據(jù)，當(dāng)事人享有的權(quán)利與應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。

第二十一條  檢查或核查發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法收集證據(jù)，作出是否立案決定。擬作出行政處罰的，告知當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰理由與依據(jù)、處罰內(nèi)容，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，聽取當(dāng)事人陳述申辯意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。屬于聽證范圍的，告知當(dāng)事人具有要求聽證的權(quán)利。適用行政處罰簡易程序的，應(yīng)當(dāng)場作出行政處罰。

第二十二條  檢查/調(diào)查/聽證/處罰結(jié)束后執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法要求當(dāng)事人、見證人及第三人等在核對無誤的筆錄和文書上簽字或蓋章，如當(dāng)事人拒絕，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄。若當(dāng)事人存在閱讀障礙，需向其如實(shí)宣讀。

第二十三條  當(dāng)事人要求聽證時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照程序確定聽證主持人，聽證主持人審閱案件材料，準(zhǔn)備聽證提綱、確定聽證時(shí)間、地點(diǎn)，將聽證通知書送達(dá)當(dāng)事人并依法發(fā)布公告；聽證結(jié)束后聽證主持人撰寫聽證報(bào)告，聽證主持人、聽證員簽字后連同筆錄送辦案機(jī)構(gòu)。

第二十四條  執(zhí)法人員在實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法執(zhí)行，禁止無法律、法規(guī)依據(jù)查封、扣押涉案的場所、設(shè)施或者財(cái)物。禁止隨意擴(kuò)大強(qiáng)制措施對象范圍。查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用、損毀或轉(zhuǎn)移。非強(qiáng)制性措施可以達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施強(qiáng)制。

第二十五條  當(dāng)事人不配合工作或暴力抗法時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)保持冷靜克制，規(guī)范執(zhí)法行為用語，做到有理、有據(jù)、有節(jié)。

第二十六條  遇到不明真相的圍觀群眾阻撓執(zhí)法時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)出示證件，說明情況。

第二十七條  群眾或當(dāng)事人錄音錄像時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知其不能干擾妨礙正常執(zhí)法，不能拍攝涉商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開的內(nèi)容，不能將獲取的音像材料歪曲裁剪惡意發(fā)布，否則將承擔(dān)法律責(zé)任。

第二十八條  執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化安全意識(shí)，提前做好工作方案和突發(fā)情況處置預(yù)案，加強(qiáng)安全防范。

第二十九條  遇到與執(zhí)法對象存在利害關(guān)系的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。

第三十條  堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，實(shí)施處罰時(shí)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)開展說理與普法教育，糾正違法行為。

第六章  附  則

第三十一條  法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法行為規(guī)范另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條  各地市場監(jiān)管部門可根據(jù)本規(guī)范，結(jié)合實(shí)際情況制定細(xì)化規(guī)定，加強(qiáng)執(zhí)法人員教育、管理與監(jiān)督，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

第三十三條  本規(guī)范由市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條  本規(guī)范自印發(fā)之日起施行。

來源：國家市場監(jiān)管總局