《四川省工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證后 監(jiān)督檢查實施辦法（試行）》解讀

一、出臺背景

一是國務(wù)院和市場監(jiān)管總局對取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的企業(yè)加強事中事后監(jiān)管有明確要求。相關(guān)法律法規(guī)以及商事制度“放管服”改革和四川省人民政府令第349號明確提出，要加強工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革事項的事中事后監(jiān)管，要結(jié)合具體實際，制定具體工作方案，強化落實企業(yè)主體責(zé)任，壓實地方屬地監(jiān)管責(zé)任。二是在監(jiān)管過程中面臨諸多困難和問題。“證照分離”改革后，一方面“寬進”使市場準(zhǔn)入更加便捷，營商環(huán)境得到大幅改善，另一方面，“嚴管”沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，需解決“寬進”與“嚴管”脫節(jié)的問題，以適應(yīng)“證照分離”改革要求，完善市場監(jiān)管機制，充分釋放社會創(chuàng)新潛力，激發(fā)市場活力。三是基層市場監(jiān)管部門對證后監(jiān)管缺少可操作性的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。隨著改革的持續(xù)推進，近年來，市（州）局和基層所普遍反映應(yīng)進一步明確證后監(jiān)督檢查程序、內(nèi)容、方法和結(jié)果應(yīng)用，突出規(guī)范性、簡便性、可操作性和實效性，構(gòu)建省、市、縣三級證后監(jiān)管制度體系，促進產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展。四是積極適應(yīng)機構(gòu)改革后面臨新形勢新職責(zé)新要求的需要。為充分發(fā)揮機構(gòu)改革后新“三定”方案確定的職能職責(zé)，建立健全監(jiān)管制度和工作機制，在認真研究相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒浙江、廣東、遼寧等省制定工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證后監(jiān)督檢查實施辦法的先進做法和典型經(jīng)驗，省市場監(jiān)管局研究制定了《實施辦法》，該辦法具有規(guī)范性、統(tǒng)一性、操作性等特點。

二、主要依據(jù)

（一）《中華人民共和國行政許可法》。申請人申請行政許可，應(yīng)當(dāng)如實向行政機關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實情況，并對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責(zé)。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，履行監(jiān)督責(zé)任。

（二）《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》。生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量管理制度。生產(chǎn)者依照本法規(guī)定承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。對依法進行的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，生產(chǎn)者不得拒絕。

（三）《中華人民共和國食品安全法》。從事用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備（簡稱食品相關(guān)產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)遵守本法。國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。

（四）《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》及《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》。國家對生產(chǎn)重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)實行生產(chǎn)許可證制度。任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品。企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定合格。對企業(yè)進行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)對監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄。可以作出撤銷生產(chǎn)許可決定的情形。

（五）《市場監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》。申請人對其提交的申請材料真實性負責(zé)。根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進行核查。

（六）商事制度改革。黨的十八大以來，我國商事制度進行了系列改革，緊緊圍繞“放管服”，堅持“寬進”與“嚴管”相結(jié)合，企業(yè)信用監(jiān)管新機制和“雙隨機、一公開”等新型監(jiān)管模式逐步形成。特別是國務(wù)院《關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）強調(diào)，要創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。

（七）《四川省人民政府關(guān)于將一批省級行政職權(quán)事項調(diào)整由成都市及7個區(qū)域中心城市實施的決定》（四川省人民政府令第349號）。省政府決定將一批省級行政職權(quán)事項調(diào)整由成都市和瀘州市、德陽市、綿陽市、樂山市、南充市、宜賓市、達州市等7個區(qū)域中心城市實施。

三、適用范圍

《實施辦法》所稱工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證后監(jiān)督檢查（簡稱證后監(jiān)督檢查）是指四川省各級市場監(jiān)管部門對本轄區(qū)內(nèi)已取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的企業(yè)（簡稱獲證企業(yè)）所開展的監(jiān)督檢查活動。

四、主要內(nèi)容

（一）總的原則。證后監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)堅持客觀公正、問題導(dǎo)向、屬地負責(zé)、閉環(huán)管理的原則。

（二）明確職責(zé)。證后監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)“三管三必須”要求，做好質(zhì)量安全監(jiān)管工作。明確省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級市場監(jiān)管部門工作職責(zé)。

（三）主要方法。證后監(jiān)督檢查主要包括日常監(jiān)督檢查、例行檢查、飛行檢查等。

（四）組織與實施。對日常監(jiān)督檢查、飛行檢查、例行檢查的組織與實施在落實組織承辦單位、檢查人員、時間安排等方面進行了規(guī)范并作出具體要求。

（五）檢查內(nèi)容。證后監(jiān)督檢查以告知承諾事項、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則等為主要內(nèi)容。統(tǒng)一了檢查記錄表，細化了日常監(jiān)督檢查、例行檢查具體內(nèi)容。

（六）檢查結(jié)果處置。分類明確檢查結(jié)果運用，落實整改問題到位，建立退出機制，充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，依法依規(guī)實施失信懲戒。