廣元市加強電梯質量安全工作實施方案

為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于加強電梯質量安全工作的意見》（國辦發〔2018〕8號）和《四川省人民政府辦公廳關于加強電梯質量安全工作的實施意見》（川辦發〔2019〕12號）精神，進一步加強我市電梯質量安全工作，切實保障人民群眾安全乘梯和出行便利，現提出如下實施方案。

一、工作目標

到2020年，努力形成安全責任明晰、監管機制完善、工作措施有效、風險管控到位、社會共同參與的電梯質量安全工作機制，有效提升我市電梯質量安全管理水平，確保電梯安全形勢持續穩定向好。

二、主要任務

（一）提升電梯質量安全水平

1．提升電梯產品質量。綜合運用市場準入退出機制、標準計量、認證認可、檢驗檢測、監督檢查、行政執法、信用管理等手段，督促電梯生產企業和使用單位嚴格執行國家法律法規、安全技術規范和國家標準，積極采用國際國內先進標準，推動電梯質量提升。探索建立以故障率為主要指標的電梯質量安全評價體系，定期發布電梯質量安全失信“黑名單”，引導市場擇優采購電梯和選擇維保單位。（市市場監管局負責）

2．提升電梯安裝質量。建立完善電梯安裝質量責任追溯機制。安裝施工前，建設單位、安裝單位、工程監理單位對電梯機房、井道、底坑、通道等土建工程及電梯產品質量進行檢查確認。安裝單位按照有關要求編制專項施工方案，做好安全防護工作。安裝過程中，工程監理單位實施全過程監理，對質量控制資料、隱蔽工程和施工檢查記錄進行檢查確認。制造企業實施調試校驗和廠檢。電梯檢驗機構落實監督檢驗制度，將監督檢驗一次性合格率作為電梯安裝質量的重要評價指標。（市市場監管局、市住房城鄉建設局按職責分工負責）

3．提升電梯維保質量。鼓勵維保企業開展技術工藝、質量控制和服務模式創新，培育優質服務品牌，促進維保企業連鎖化、規模化發展。穩步推進“電梯設備+維保服務”一體化采購、按需維保、“物聯網+維?！钡饶Ｊ健Ｔ诖笮途C合體、公共交通站點、醫院、學校等公眾聚集場所試點推廣駐點維保。鼓勵有條件的物業服務企業依法開展電梯維保業務。建立維保企業信息網上公開制度，制定電梯維保合同示范文本，推行無紙化電梯維保記錄。對異地維保企業實行登記備案管理，明確許可資質、作業人員、儀器設備、設立辦事場所等方面要求。加強維保質量監管，建立以事故率、故障率、投訴率、一次性檢驗合格率為主要指標的電梯維保質量誠信評價制度，從嚴查處無證掛靠、以修代保等違法違規行為。將維保企業行政處罰、事故責任追究、提供虛假許可信息等失信記錄納入企業信用信息公示系統，對嚴重失信維保企業實施聯合懲戒。（市市場監管局負責）

4．提升電梯檢驗檢測質量。按照安全技術規范健全完善檢驗檢測質量保證體系，配齊配強技術力量和裝備，嚴格執行國家統一規定的監督檢驗、定期檢驗內容和定期檢驗周期，及時安排檢驗檢測。積極運用互聯網等信息化手段優化檢驗申報、報告出具、信息查詢等流程，提高工作效率和服務質量。協調檢驗檢測機構推進完善檢驗檢測信息化系統，實現與地方特種設備監管系統的數據交換。探索建立電梯自行檢測制度，推動電梯定期檢驗向監督抽查轉變，逐步實現定期檢驗與自行檢測分離。加大對電梯監督檢驗、定期檢驗工作的監督檢查力度，依法查處違法違規行為，嚴格落實檢驗責任追究和檢驗檢測機構、人員退出機制，切實規范檢驗檢測行為，提高檢驗檢測質量。（市市場監管局負責）

5．優化電梯選型配置。嚴格執行電梯選型配置有關標準，住宅、公共建筑、公共交通站點電梯選型配置要保證電梯規格、數量配置與建筑物結構、使用需求相適應，自動扶梯和自動人行道根據交通流量等因素選用符合相關標準要求的公共交通型電梯。施工圖審查機構對電梯選型配置、電梯安全相關的建筑物及附屬設施、應急救援通道設置等進行審查，嚴禁違規審批。（市住房城鄉建設局、市市場監管局牽頭，市國資委、市衛生健康委、市教育局配合）

6．推進既有住宅增設電梯工作。將既有住宅增設電梯納入為民辦實事項目，嚴格執行既有住宅增設電梯有關規定，積極探索市場化解決方案，出臺配套支持政策。在滿足城市規劃、消防安全等要求的前提下，充分發揮業主作為物權所有人的主體作用，依法通過民主協商達成合理可行且兼顧各方利益的電梯增設方案，促進既有住宅增設電梯工作有序穩步推進。穩妥處置既有住宅增設電梯過程中出現的各類風險隱患。（市住房城鄉建設局牽頭，市市場監管局、各縣區人民政府配合）

7．加強電梯安全隱患治理。完善電梯安全評估機制，持續開展在用電梯調查摸底，建立全市無物業管理、無維護保養、無維修資金“三無電梯”及電梯重大事故隱患臺賬，明確電梯使用管理單位和維護保養單位責任，實行掛牌督辦。充分發揮住房維修資金對電梯安全評估和更新改造的支持作用，暢通電梯應急使用住房維修資金提取渠道，明確緊急動用維修資金程序和維修資金缺失或不足情況下資金籌措機制。（市市場監管局、市住房城鄉建設局牽頭，各縣區人民政府配合）

（二）壓實電梯質量安全主體責任

1．建設單位：建設單位在商品房買賣合同中明確電梯品牌、主要技術參數和電梯質保期等信息，明確保修責任。電梯安裝后，移交電梯所有權人前，建設單位要加強安全管理，禁止使用未經檢驗合格的電梯，禁止將乘客電梯用于運載建筑材料、建筑垃圾等工程建設施工作業。（市住房城鄉建設局負責）

2．電梯使用單位：依法履行電梯安全管理責任，負責日常檢查巡查、維保監督、應急處置等，保障電梯使用安全。委托物業服務企業管理電梯的，物業服務企業應在物業服務合同中對電梯使用管理事項進行約定，嚴格執行法律法規以及規章、安全技術規范要求，承擔電梯日常安全管理職責，排查治理安全隱患，及時處置電梯安全問題。住宅小區電梯使用管理應充分發揮業主、業主大會、業主委員會的作用，由其依法承擔電梯安全運行的相應義務，加強對電梯使用管理單位和維保單位的監督。完善住宅小區電梯運行維護費用管理制度，實行單獨立賬，業主委員會應定期在物業管理區域內顯著位置書面公告電梯運行維護費用籌集使用情況。物業服務合同中已明確電梯運行維護費用收費標準的，要?？顚Ｓ茫邮軜I主監督。（市市場監管局、市住房城鄉建設局按職責分工負責）

3．電梯制造企業：對其制造、安裝電梯質量負責，做好在用電梯跟蹤監測和技術服務，對其委托的電梯安裝、改造、修理單位進行安全指導和監控，及時提供必需的電梯備品備件，適時公布電梯零配件價格信息。（市市場監管局負責）

4．維保企業：對其維保的電梯安全性能負責，建立完善質量控制體系，編制作業指導書，落實電梯維保安全防護措施，加強現場安全管理；落實對維保人員崗位培訓的主體責任，加強維保人員的安全教育和技能培訓。（市市場監管局負責）

（三）強化電梯質量安全監管

1．全面加強綜合監管。各級市場監管部門負責依法實施電梯質量安全、維護保養、檢驗檢測、鑒定評審等監督檢查工作，強化事中事后監管。依法組織做好電梯事故調查處理，嚴肅查處各類電梯安全違法違規行為。組織開展電梯安全狀況分析研判，防范系統性風險。（市市場監管局負責）

2．切實強化行業監管。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，將電梯安全管理納入本行業安全生產重點內容。住房城鄉建設部門負責對電梯選型配置和電梯土建工程質量、安裝施工安全進行監管，指導物業服務企業依法簽訂物業服務合同，根據物業服務合同加強對電梯維保的監督。公安部門負責依法查處破壞電梯設施、危害公共安全等違法犯罪行為。應急管理部門負責安全生產綜合監管，按照有關規定參與電梯安全事故調查和處理，實施電梯消防安全監管。教育、交通運輸、商務、衛生健康、文化廣電旅游等行業主管部門履行安全管理職責，指導督促有關單位加強電梯安全管理，組織開展現場監督檢查，發現電梯安全問題及時督促整改，重大問題通報市場監管部門。經信部門負責協調通信運營企業加強電梯井道公眾通信網絡覆蓋。銀保監部門加強對電梯責任保險的政策制定和監督。（市住房城鄉建設局、市發展改革委、市經濟和信息化局、市公安局、市應急管理局、市教育局、市交通運輸局、市商務局、市衛生健康委、市文化廣電旅游局、廣元銀保監分局按職責分工負責）

3．嚴格落實屬地責任。各縣區人民政府要將電梯質量安全工作納入政府質量和安全責任考核體系，充分發揮本地區安全生產委員會綜合協調作用，建立電梯質量安全工作協調機制，及時協調解決電梯質量安全工作中的重大問題。（各縣區人民政府負責）

（四）深化完善服務管理模式

1．優化電梯安全服務管理。大力推進“放管服”改革，建立和優化“互聯網+施工告知”“互聯網+使用登記”“互聯網+行政許可”“互聯網+申報檢驗”等業務辦理，實現網上辦理事項全覆蓋。（市市場監管局負責）

2．積極發展電梯責任保險。推行“保險+服務”模式，發展電梯安全責任保險，鼓勵黨政機關、國有企事業單位、保障性住房、學校、醫院、車站、商場、體育場館、展覽館等人員密集場所先行試點電梯安全責任保險，通過保險托底、專業服務提升電梯維保質量和事故風險賠償能力。（市市場監管局牽頭，市金融服務中心、廣元銀保監分局配合）

3．做好應急救援和快速處置。建立以電梯使用單位為主、維保企業為輔、政府職能部門統籌協調的電梯應急處置機制。將電梯應急救援納入本地區應急救援體系，推進“96933”電梯應急處置平臺建設，完善“96933”與“110”“119”“120”等平臺聯動應急響應機制。（市市場監管局牽頭，市衛生健康委、市應急局、市公安局配合）

4．推進綜合治理和行業自律。各地要將電梯使用安全納入社區綜合治理，作為安全城市、安全鄉鎮、安全社區創建指標之一。將大型綜合體、公共交通站點、醫院、學校等公眾聚集場所電梯視頻監控納入社會治安綜合治理系統。完善“12315”熱線和微信公眾號等投訴舉報平臺，建立投訴舉報獎勵制度，充分發揮社會公眾、新聞媒體等監督作用。推行“自我聲明+信用管理”模式，鼓勵開展以團體標準為基礎的自愿性符合性評價和行業信用評價，積極采用評價結果。（市市場監管局負責）

三、保障措施

（一）強化組織領導。各級人民政府要高度重視電梯質量安全工作，積極推動電梯安全監管法規標準在本地的貫徹落實。建立電梯等特種設備安全監管權責清單，明確工作職責，實現依照清單盡職免責、失職追責。加強電梯安全監察、技術檢查和行政執法隊伍建設，加強人員、裝備和經費保障，確保安全監管崗位工作人員忠于職守、履職盡責。（各縣區人民政府負責）

（二）廣泛宣傳教育。加大電梯安全知識宣傳普及力度，將電梯安全教育納入幼兒園、中小學安全教育內容，積極開展電梯安全宣傳進校園、進社區、進公共場所等公益活動。建設電梯安全教育基地，開展電梯應急救援演練，提升全民安全意識和緊急避險能力，積極營造全民重視、全民參與的良好社會氛圍。（市市場監管局牽頭，市教育局、市文化廣電旅游局配合）

（三）建設電梯物聯網。將電梯物聯網增補納入廣元市“智慧城市”建設總體規劃，按照“政府主導、市場運作、社會參與、公眾互動”的原則，以電梯全生命周期追溯體系為核心，積極推動以電梯大數據分析和電梯安全保障為主要功能的物聯網建設，逐步實現企業、政府、行業、地區信息對接互通、共建共享。（市市場監管局牽頭，市經濟和信息化局、各縣區人民政府配合）

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               廣元市人民政府辦公室關于印發《廣元市加強電梯質量安全工作實施方案》的通知